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新一届党中央治国理政的六个“注重”

（2016-08-09 18:59:00）来自：光明网-理论频道　

随着国际形势的不断变化和全球治理方式的迅速变迁，国内社会状况的整体演进和矛盾格局的逐渐调整，十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央治国理政的方式在不断优化。这在三中全会上表述为“国家治理体系和治理能力的现代化”。在比较的视野中，这一方式的特征可以用六个“注重”来表达。

　　第一，更加注重顶层设计。在谈到全面深化改革时，习近平总书记指出，这是一项复杂的系统工程，需要加强顶层设计和整体谋划，需要加强各项改革关联性、系统性、可行性研究。他特别强调，在基本确定主要改革举措的基础上，应该深入研究各领域改革关联性和各项改革举措耦合性，把握好全面深化改革的重大关系，使各项改革举措在政策取向上相互配合、在实施过程中相互促进、在实际成效上相得益彰。也正是在这一思想指导下，中央设立全面深化改革领导小组，负责改革总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实。在重大领域，中央也非常注重顶层设计。比如，在安全领域，中央设立国家安全委员会，统筹协调涉及国家安全的重大事项和重要工作。

　　第二，更加注重制度建设。制度是社会生活中规范个体行动和集体行为的模式、结构和程序，其突出的特征是稳定性和恒常性。对于变革中的中国社会来说，制度建设尤为重要。这既是前期改革成果得以稳固定型的必备手段，也是今后改革的引领力量和规范力量。新一届党中央注重社会生活各个方面的制度建设，其中最为重要的是法律制度建设，其突出表现是党的十八届四中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》。这个决定强调要在我国形成完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系，形成完善的党内法规体系，这无疑是涉及社会生活最为广泛深层的制度建设，将在未来发挥作用。

　　第三，更加注重队伍建设。队伍建设涉及多个层面和局部，其中最为突出的是领导干部队伍建设。这支队伍构成党和国家力量的“基石”，关系到党和国家事业的兴衰成败。新一届党中央高度重视领导干部队伍建设。从出台“八项规定”、反“四风”到群众路线教育、践行“三严三实”和深入反腐败，一系列举措旨在建设清正廉明的干部队伍。中央还十分重视干部工作能力和素质的提升，2015年10月中共中央印发了《干部教育培训工作条例》，强调干部教育培训工作有章可循，强调完善培训内容、改进培训方式、整合培训资源、优化培训队伍，全面提高质量和效益，切实推进干部教育培训工作科学化、制度化、规范化，真正把培养造就高素质执政骨干队伍的任务落到实处。这是从积极和消极两个方面对队伍建设的加强。

　　第四，更加注重市场建设。市场是现代社会配置资源的基本方式，是我国改革开放以来发展经济的基本途径。从十一届三中全会至今，我们对市场功能的认识有一个逐步提高的过程。十八届三中全会提出的“使市场在资源配置中起决定性作用”，这是理论上的重要前进和突破，势必带来实践上的重大创新，是深化经济体制改革必然走到的一步。为贯彻这具有战略意义的论断和理念，党和政府采取了许多重要措施。其中占据主导地位的措施是通过简政放权转变政府职能，最大限度减少中央政府对微观事务和市场运行的管理。三中全会提出，市场机制能有效调节的经济活动，一律取消审批，对保留的行政审批事项要规范管理、提高效率。同时，采取多种措施充分落实企业投资自主权和经营自主权，推进投资创业便利化，让市场推动企业大展宏图。

　　第五，更加注重生态建设。在三十余年的工业化和城镇化过程中，我国积累了大量生态问题，环境承载能力已经降到极低。生态问题迫切地摆在新一届党中央面前。中央对此有着清醒的意识和深入的认知，习近平有句名言：我们既要绿水青山，也要金山银山。宁要绿水青山，不要金山银山，而且绿水青山就是金山银山。生态文明建设是一个复杂的系统工程，中央从多个方面着手加强这一领域的建设。在整体格局上，开展主体功能区划分和建设，优化国土开发空间格局；在督促检查方面，环保部开展约谈工作，直接面对和处理地方政府的环境污染问题，限时予以整改；在领导责任方面，开展领导责任追究制度，2015年8月，中办、国办印发了《党政领导干部生态环境损害责任追究办法（试行）》，11月，中办、国办又印发了《开展领导干部自然资源资产离任审计试点方案》，提出要对被审计领导干部任职期间履行自然资源资产管理和生态环境保护责任情况进行审计评价，界定领导干部应承担的责任。在制度设计方面开展全国总体方案的设计安排，2015年9月，中共中央、国务院印发了《生态文明体制改革总体方案》，提出既要形成支持绿色发展、循环发展、低碳发展的利益导向机制，又要坚持源头严防、过程严管、损害严惩、责任追究，逐步实现生态建设的市场化、法治化、制度化。

　　第六，更加注重道德建设。中国古称“礼仪之邦”，自古被视为道德隆盛之地。近现代以来，因多种原因道德状况受到一定的破坏。十一届三中全会以后，中央持续采取了一些措施解决道德问题，取得了一些进展和成效。十八大以来，新一届党中央在这方面加大了工作力度。最为突出的是通过多种方式广泛宣传社会主义核心价值观。今天我们在全国各地的街道上都可以看到核心价值观的招贴画，以百姓喜闻乐见的形式传递着优秀道德理念。其次，借助制度的力量加强道德建设，比如，2014年6月，《社会信用体系建设规划纲要(2014—2020年)》由国务院发布。再次，运用礼仪的形式加强道德宣传。国家重要岗位官员就职宣誓、设立中国人民抗日战争胜利纪念日和南京大屠杀死难者国家公祭日，都是通过仪式加强道德的教化作用。可以想见，我国礼仪之邦的新形态将会出现。

　　在一般情况下，“注重”一词描写的是一个人的心理机制和过程。但当它用来描写中央领导集体的工作特征时，这实际还意味着多项政策的出台和多种制度的建立，意味着一个新政治时段的展现和彰显。也正因此，我们有必要在学术的层面上予以观察和梳理、分析和评价。(作者：国家行政学院社会和文化教研部教授刘东超)

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