我们都知道十三五是一个非常关键的时期，原来确定的第一个一百年的奋斗目标就要实现。有人说它是全面建成小康社会的冲刺期，那么2016年就算是我们奔向全面小康美好未来的起步了。我觉得谈到发展理念的时候要，对这个目标有所了解。因为根据十三五规划，我们在未来5年里GDP的增长要保证在6.5%以上。去年的GDP是60多万亿元，到2020年要达到92万多亿元。根据2015年的不变价格计算，全国GDP总量在1980年是0.5万亿元，1990年是1.9万亿元，2000年是10万亿元。人均GDP将从2015年的8000美元增长到2020年的1.2万美元左右，因此，十三五我们要向高收入国家行列迈进。从数字描绘可以看出来十三五发展对我们国家走向未来是何等的重要。

　　我在今年两会也强调过，我说对国家十三五期间应该充满信心。2015年包括GDP总量、我们的经济结构、就业格局等各个方面都是能够给我们增添信心的。更重要的是十三五期间已经确定了五大发展理念，理念太重要了，理念是行动的先导。我在讲社会保障改革的时候，一直强调一句话叫“理念优于制度，制度优于技术”，只有在先进的理念指导下才能设计出合理的制度安排，只有在合理的制度安排下，优良的技术方案才能发挥好的作用，反过来，结果就可能完全不一样。

　　在五大理念中，创新是摆在第一位的，创新是国家发展的动力源。只有创新，这个社会才有活力。接着就是协调、绿色、开放、共享。提倡协调，是因为当前确实存在着不协调，而要健康发展下去，就要促进各大关系、各大部门的协调。提倡绿色，是因为现在环境有问题，影响到可持续发展。提倡开放，是因为我们实际上已进入到了全球化时代，谁也离不开谁了，虽然地区之间、国家之间有矛盾，但是大家是一体的。所以，在全球化中间，我们不光要融入全球化进程，参与全球合作共赢，还要参与全球的治理，在全球治理中发挥中国的建设性作用。最后强调共享更为重要，我认为，共享发展理念的提出代表着国家发展理念的升华，我们把共享发展作为五大理念之一，摆在重要的位置上，是因为我们国家正在走向全面转型，就是从鼓励部分先富起来转向走向共同富裕，走向共享发展。所以，五大理念只要落实在十三五行动上，我们就能够克服现在面临的困难，就能够对国家的发展有信心。

　　十三五的发展主线，是着力推进供给侧结构性改革，核心是使供给能力满足人民群众日益增长、不断升级和个性化的需求，包括数量与质量。如生活与福利设施供给不足，物质产品质量不高，均亟待改变。

　　十三五让发展成果惠及民生

　　应该说保障和改善民生处在十三五规划核心的位置。习近平总书记一直在强调改革和发展的出发点和落脚点是为了保障和改善民生。我梳理了一下，在十三五规划中，对民生问题的重视不仅集中反映在全力实施脱贫攻坚、提升全民教育和健康水平、提高民生保障水平等三篇11章中，而且也反映在推进新型城镇化、加快改善生态环境等重要篇章中，而经济发展构成了人民共享成果的基础，供给侧改革是要更好地满足民生需求，新型城镇化新在以人为本和农民的市民化，扶贫脱贫与生态环境均是在补民生短板，至于提升全民教育与健康水平、全面提升民生保障水平等则是在全面推进全民共享改革发展成果。

　　你刚才谈到了让人民有更多的获得感，获得感实际上要让改革发展成果更多惠及民生，让老百姓能够感觉到，我觉得十三五规划强调获得感这个词当然也是为了回应我们现在某种程度上获得感不是太强，某些工作还要进一步改进。

　　十三五规划中提出在增加获得感中多措并举，不是某一个单项措施。比如说强调增加公共服务的供给，继续就业优先战略，提出缩小收入差距，完善社会保障，应对人口老龄化，保障妇女、儿童、残疾人基本社会权益都在规划里面做了相应部署。比如说要将劳动人口平均受教育年限提升到10.8年，比十二五提高1年多。实现全面脱贫，全面脱困，城镇棚户区住房改造要达到2000万套，空气质量优良率要达到80%，地表水的质量达到三类、四类的比例要在70%以上，这几个指标是刚性的约束性指标，这是政府必须要实现的追求目标。还有一些预期性的指标，比如说常住人口的城镇化率要达到60%以上，其中户籍人口的城镇化率达到45%以上。居民可支配收入的增长大于6.5%，要保持比GDP增长速度要高。城镇新增就业人口要达到5000万以上，基本养老保险参保率要达到90%以上，人均预计寿命要增长1岁左右。这些宏观指标再加上规划里面若干具体的民生政策的安排，构成了一个共享发展理念指导下能够让全体人民普遍受惠、民生质量得到急速提升的新格局。（作者：全国人大常委会委员，中国人民大学教授，中国社会保障学学会会长 郑功成）