2015年，中国智库站上新起点。

一年来，智库建设外部环境不断改善、政策支撑愈加有力；智库自身治理机制逐渐建立、体制痼疾有所克服；智库研究的理论体系开始建构、评价机制趋向多元；智库与媒体之间的关系愈加紧密，融合发展之势鲜明凸显。本报告着眼于上述方面，在2015年智库发展的海量信息中寻找新亮点、总结新态势、形成新思考，以期对当前乃至今后的智库建设有所裨益。

1.国家战略勾画蓝图

——大政新政频出

智库建设受到新一届中央领导集体高度重视。2015年，中央与地方各级相关部门大力提供政策支持，为智库发展创造良好制度环境。

中央顶层设计全面布局

2015年开年之初，建设中国特色新型智库的号角吹响。1月20日，中办、国办联合印发《关于加强中国特色新型智库建设的意见》，对智库的定性定位、建设标准、发展格局、改革思路、管理体制提出指导意见。作为新中国成立以来首个关于智库发展的纲领性文件，《意见》的出台体现了中央大力发展智库的决心，引发热烈反响。

为了给智库建设提供示范与抓手，11月9日，中央全面深化改革领导小组第十八次会议审议通过了《国家高端智库建设试点工作方案》。《方案》提出：优先选择若干基础条件较好、专业特色突出的机构进行试点，建设一批国家亟须、特色鲜明、制度创新、引领发展的高端智库。

随即，相关工作迅速开展。12月1日，国家高端智库建设试点工作会议在京召开，25家智库被列为首批国家高端智库建设试点单位。其中，中央、国务院、中央军委直属综合研究机构10家；依托大学和科研机构形成的专业性智库12家；依托大型国有企业的企业智库1家；社会智库2家。首批试点单位主要包括经济类、政治类、科技类、法律类、军事类、外交类和党建类等智库类型，涵盖国家发展战略、国家治理、国家安全、公共政策、宏观经济、金融问题、党的建设等20多个重点研究领域。

委托智库对重大国策实施情况开展第三方评估，是本届政府管理方式的重大创新。2015年6—8月，国务院委托中国科学院、国务院发展研究中心、国家行政学院、中国科协、全国工商联、中国国际经济交流中心、北京大学、中国（海南）改革发展研究院等独立第三方，围绕简政放权，促进大众创业、万众创新，增加公共产品和公共服务供给，金融支持实体经济，全面支持小微企业发展等方面重大政策措施落实情况开展第三方评估。

在国家大政方针的制定过程中，智囊人物的身影频频出现。12月7日，国务院总理李克强主持召开“十三五”规划编制工作国内外专家座谈会，邀请国内外6位经济学家发言。这是国务院首次邀请国内外专家一起对五年规划编制出谋划策。

高校智库建设稳中有新

2015年，教育部以协同创新中心和人文社会科学重点研究基地建设为依托，打造中国特色新型高校智库，并不断深化重点研究基地综合改革，加强经教育部认定、北京师范大学牵头的中国基础教育质量监测协同创新中心等7个协同创新中心的建设，支持复旦大学牵头的中美新型大国关系协同创新中心、浙江大学牵头的“一带一路”合作与发展协同创新中心的组建，吸引和集聚一批国内外一流的人才队伍，为主动服务国家重大战略发展提供有力支撑。

教育部还在科研项目中设立了“全面深化改革背景下的新型高校智库建设研究”“中国特色新型高校智库评价体系研究”“地方高校新型智库建设实现路径研究”“美国智库对公共政策的影响机制研究”等一批相关课题，以科研项目为载体加强智库理论创新与战略研究。

各地积极跟进层层落实

随着各地经济工作扎实推进，省市政府对智库的认识也上升到新高度。各省市纷纷跟进，出台实施意见，提供相关政策支持。

江苏先后印发《关于加强江苏新型智库建设的实施意见》《江苏省新型智库管理办法》，建立健全智库发展内部治理机制、行业内监督机制、第三方评估与认证机制，探索在全省有关高端智库设立“工作室”“联络员”制度，并确定了紫金传媒智库、中国法治现代化研究院等首批9家江苏省重点高端智库，树立区域性智库建设标杆。

山东建立了省委宣传部牵头、省直有关部门参加的新型智库联席会议制度。2015—2020年，山东将面向海内外选拔300名左右智库高端人才并纳入储备库，分领域遴选约30名首席专家，打造约30个熟悉省情民情、善于政策研究、具有专业素养的智库高端人才团队。

湖南制定了省级重点智库管理办法，并依托湖南省社会科学院，实现智库平台保障，设立“省社科基金智库专项课题”，成立湖南省智库成果评审委员会，为调动、整合智力资源提供坚强保障，形成了独特优势。

河北制定了《省级重大决策专家咨询论证办法》，将认真听取智库的意见和建议纳入决策的法定环节中，贯穿于决策的论证、运作、绩效评估等各个阶段。

河南、云南、贵州、天津、江西、山西、安徽等地也制定了各自的智库建设实施意见。

“智眼”观察——

中央及各地的相关政策为智库建设注入了强劲动力。在今后发展中，以下问题值得重视并亟待认真解决：

智库全面参与公共决策的体制机制仍不健全，参与决策咨询缺乏制度性安排，服务决策咨询的作用未能有效发挥。

一些地方决策层、党政机构“善待智库，善用智库”的观念意识与决策习惯还不强，存在口头上承认智库重要，具体工作中却忽视智库作用的心态。

政府与智库的关系定位应以引导、规范为主，保证智库建言的独立性、客观性与有效性。

要注重保持新建立机制与已有机制之间的一致性，做到职责明确、权属清晰，既不留空白地带，又避免叠床架屋、新规旧款相互冲突。

3.智库研究持续深化

——进入自觉自省新时代

一面奋力前行，一面反躬自省。2015年，在中国特色新型智库建设势如破竹的同时，智库研究与评价也呈现出欣欣向荣之势。

研评机构如雨后春笋

成立于2009年的上海社会科学院智库研究中心，是全国第一个专门开展智库研究的学术机构。2015年下半年，中心完成了实体化转型，进一步明确了核心工作：中国智库排名与智库研究报告、国内外重要智库研究动态跟踪分析、上海新智库专报系列与新智库论坛、国内外智库合作交流与调研工作等四个方面。

上海市高校智库研究和管理中心成立两年来，一直致力于引导高校开展长期性、战略性、专业化咨询研究。2015年，上海高校智库公开发布或发表637篇（部）研究报告、媒体文章、专著等，106篇决策咨询专报被录用或获得批示，承担了164个决策咨询类课题，与126个国内外机构进行交流与合作，举办了259次论坛和研讨会活动。

2015年4月，南京大学中国智库研究与评价中心成立。该中心是江苏省委宣传部和南京大学共建的专门从事智库数据收集保存、智库机构评估、智库研究和研究生培养的单位。由其开发的“中国智库索引”，可作为智库统计平台和信息查询平台。

2015年5月，浙江工业大学全球智库研究中心揭牌成立。

此外，一些省市也在建设智库研究中心。如江苏设立了“江苏省智库研究与交流中心”，由省委宣传部和省社科联牵头负责，推进智库研究与交流。

评价与排名指标日趋多元

上海社会科学院智库研究中心2014年起在我国率先开展智库评价工作。2015年1月发布的《2014年中国智库报告》对原有智库评价体系进行了修改，围绕中国智库的决策咨询影响力、学术影响力、媒体影响力、公众影响力、国际影响力及智库的成长与营销能力设定评价标准，采用多轮主观评价方法，就中国活跃智库的综合影响力、分项影响力、系统内部的影响力和专业影响力等方面进行打分与排名。

由零点国际发展研究院与中国网联合发布的《2014中国智库影响力报告》采用四类影响力指标，即专业影响力、政府影响力、社会影响力和国际影响力，主观评价与客观评价相结合，对我国智库进行排名与分析。

由四川省社会科学院、中国科学院成都文献情报中心于2015年11月联合发布的《中华智库影响力报告2014》从决策影响力、专业影响力、舆论影响力、社会影响力和国际影响力五个角度，对我国276家智库进行了评价，筛选出2014年度10大热点议题。

由中国社会科学院中国社会科学评价中心研创的《全球智库评价报告》首次对全球智库发展情况做出了评价与排名，通过制定全球智库综合评价AMI指标体系，从吸引力、管理力和影响力三个层次，根据AMI总分情况，排出全球前100名智库。

研究专著纷纷涌现

2015年，越来越多的学者关注智库研究，撰写专著。

由朱有志、贺培育、刘助仁等写作，中共中央党校出版社出版的《智库学概论》一书提出了系统研究智库的专门学科——智库学，认为其研究范围应涵盖智库的产生和发展、主要分类、基本特点、主要功能、运行机制和发展趋势等。

由唐磊写作，中国社会科学出版社出版的《当代智库的知识生产》认为，智库要做“知识和权力的桥梁”，对形成决策的“有效干预人群”进行游说，将其理念传播给他们，克服科研与决策二者的知识供求矛盾。

上海市高校智库研究和管理中心编写的《全球思想版图2015》，聚焦和采集世界顶尖智库在国际政治、经济、贸易、金融、能源、气候、人口、教育、社会政策和全球治理等领域的研究成果。

任晓的《第五种权力：论智库》系统梳理了智库的概念、发展历程、功能和作用，剖析了几个具有影响力的国外智库案例，对中国智库的建设和发展方向作了分析和展望。

在翻译介绍国外智库研究成果方面，詹姆斯·麦甘、安娜·威登、吉莉恩·拉弗蒂编写的《智库的力量：公共政策研究机构如何促进社会发展》、华盛顿城市研究所资深研究人员斯特鲁伊克博士撰写的《经营智库：成熟组织的实务指南》均有不错口碑。

“智眼”观察——

2015年我国智库研究更加深入，评价排名工作更加注重方法的科学性和程序的合理性。存在的不足主要在于：智库研究停留在概念探究层面的较多，介绍和解读智库经营与治理模式等具体问题者少，使广大智库建设和运营者缺乏实践参考；研究从宏观层面展开的多，抓准微观问题深入探究者少，研究存在同质化、泛化、浅表化等现象；智库评价指标体系仍不健全，现有排名缺乏公信力等等。
结语

2015年，我国各类智库取得了长足进步，但距“智库强国”差距仍大。

要实现“智库强国”梦，最根本的是提升中国智库决策影响力、社会影响力、国际影响力。决定影响力的最核心要素是智库产品。因此，对智库而言，一切努力都应围绕提升资政建言能力，贡献前瞻性、战略性、指导性的咨询报告、调研报告、对策建议等产品而展开。为达此目标，为国奉献的价值追求、服务发展的研究指向、自身治理的体制改革、人才队伍的培养建设、国际发声的平台搭建……都需要以改革勇气勉力为之，不断谋求进步。

作为智库发展的重要外因，管理体制改革与制度保障体系不可或缺。如何切实强化政府在智库发展规划、政策制定、统筹协调等方面的宏观指导责任，“创新管理方式，形成既能把握正确方向、又有利于激发智库活力的管理体制”至关重要。期待各级政府及相关部门负起责任，大力推动组织管理体制、研究体制、经费管理制度、成果评价和转化机制、国际交流合作机制等多方面改革，促成政府信息公开制度、重大决策意见征集制度、政策评估制度、政府购买决策咨询服务制度等各项制度有效落实，为实现科学民主决策而努力。（执笔人：王斯敏、曲一琳、杨谧、张胜、姬泰然、王琎、周晓菲；本文在调研及撰写过程中得到山东社会科学院大力支持）