2015年10月21日，中国国家主席习近平在伦敦金融城出席中英工商峰会时指出，“一带一路”是开放的，所有感兴趣的国家都可以添加进入这个“朋友圈”；“一带一路”是多元的，各国企业以及各界有识之士都可以广泛参与这一倡议；“一带一路”是共赢的，不是某一方的“私家小路”，而是大家携手前进的阳光大道。

　　许多欧洲人对“一带一路”表达了强烈的兴趣。这一倡议的实质性内容是“五通”，即政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通和民心相通。因此，中国能否使欧洲国家得益于“一带一路”，取决于双方如何实实在在地共同落实“五通”。

　　中欧努力强化互联互通

　　加强政策沟通是“一带一路”建设的重要保障。政策沟通在“五通”中位居首位，足见其必要性和重要性。2013年11月中欧双方共同制定的《中欧合作2020战略规划》确定了2020年之前双方在和平与安全、繁荣、可持续发展、人文交流等领域加强合作的共同目标。在这一规划中，共有25处提到“政策交流”、“政策沟通”或“政策对话”。由此可见，双方都认识到了政策沟通的重要性。

  　政策沟通的主要方式就是政策对话。在中欧关系的发展进程中，政策沟通较好地发挥了顶层设计的功效。中欧不必为了落实“一带一路”倡议中的政策沟通而放弃现有的对话机制，因为“另起炉灶”的机会成本很大。问题的关键是如何强化现有政策对话机制的效能，使其更好地为“一带一路”服务。为了达到这一目的，有必要关注以下三个问题：一是要正确处理多边与双边的关系；二是要拓展政策对话的范畴；三是要进一步发挥智库的作用。

　　设施联通就是基础设施的互联互通，是“一带一路”建设的优先领域。迄今为止，中欧之间已开辟了数十条海陆空通道。这些通道在推动中欧经贸关系和扩大人文交流的过程中发挥了巨大作用。

　　在实现设施联通的过程中，中欧双方必须解决以下问题：一是如何确定双方感兴趣的工程项目，以实现真正意义上的“双赢”；二是如何遵循市场规律和国际通行规则；三是如何充分发挥政府和市场的作用；四是如何调动各类企业（包括国有企业和私人企业）的积极性；五是如何筹措巨额资金；六是如何确保投资的经济效益；七是如何强化基础设施绿色低碳化建设和运营管理；八是如何应对工程技术障碍。当然，中欧贸易产品多种多样，有些适合于铁路运输，有些则适合于海路运输。这意味着，片面强调中欧之间铁路线的重要性是失之偏颇的。

　　拓展经贸合作方式

　　贸易畅通包括贸易和投资两种最重要的经贸合作方式，是“一带一路”建设的重点内容。2014年，中欧贸易额突破6000亿美元，比40年前增长了250多倍。双向投资也在稳步增长。截至2014年底，欧盟在华直接投资累计966.3亿美元，中国对欧直接投资累计498.6亿美元。毫无疑问，“一带一路”带动贸易畅通如能成为现实，必将进一步提升中欧经贸关系，也有望使中欧贸易额在2020年达到1万亿美元的目标。

　　为了实现贸易畅通，中欧有必要在互惠互利原则的基础上应对贸易摩擦等问题。中国的期望并不高：中国希望进一步提升高技术贸易，希望投资协定谈判早日结束，希望尽早启动中欧自贸区联合可行性研究，并希望欧方调整放宽军民两用等产品的对华出口限制。

　　根据《中国加入世界贸易组织议定书》，下述条款的规定应在中国加入世界贸易组织之日后15年（即2016年）终止：“如受调查的生产者不能明确证明生产该同类产品的产业在制造、生产和销售该产品方面具备市场经济条件，则该世界贸易组织进口成员可使用不依据与中国国内价格或成本进行严格比较的方法。”终止上述条款非常有利于中国企业的。但是，欧盟何时承认中国市场经济地位尚为未知数。

　　资金融通是“一带一路”建设的重要支撑。在2015年6月29日第十七次中欧领导人会晤期间，双方领导人表示，支持“一带一路”倡议与欧洲投资计划进行对接。同日，李克强总理在中欧工商峰会上发表主旨演讲时说，双方应用好7000多亿元人民币本币互换机制，发挥在欧洲的4个人民币清算行作用，健全人民币合格境外投资者（RQFII）制度，让金融合作成为双方利益融合的牢固纽带。由此可见，“一带一路”中的资金融通有望在近期内取得实质性的进展。

　　中国实施改革开放后，吸引了来自欧洲的大量直接投资。近几年，随着中国经济实力的增强和“走出去”步伐的加快，进入欧洲的中国投资与日俱增。相互往来的投资模式将呈现出更为有力的态势。但是，在欧洲，面对不断增加的中国投资，“中国威胁论”和“恐惧中国”的心态并不少见。例如，在国际上颇有影响力的英国《经济学家》杂志发表的一篇题为《中国要买下整个世界》的文章说，“中国在欧洲和其他国家的投资引起了人们的忧虑，而且这种忧虑在未来会进一步加剧”。毫无疑问，这样的论调是不利于欧洲参与“一带一路”倡议的。

　　促进民心相通

　　民心相通是“一带一路”建设的社会根基。中欧人口之和超过全世界人口的1/4。因此，扩大双方人民的交往对增进共同了解、促进双方各领域的交流至关重要。中国主张“和而不同”，而欧盟强调“多元一体”。中国是东方文明的重要代表，欧洲则是西方文明的发祥地。

　　民心相通是双向的，即中国人民既要了解他国人民，又要努力使自己被他国人民了解。毋庸置疑，中华文明经久不衰的原因之一是它具有包容性，可谓海纳百川、有容乃大。这意味着，在推动“一带一路”的民心相通时，中国愿意接受其他文明，敢于学习其他文明的长处。确实，欧洲人应该从历史的角度观察和评论中国，尊重中国所选择的道路。当然，中国也应该一分为二地对待来自欧洲的批评，要秉持大度的胸怀和兼听则明的心态。

　　“一带一路”为中欧双方丰富全面战略伙伴关系提供了不可多得的机遇。只要双方共同努力，求同存异，必将在这一阳光大道上阔步前进，实现实实在在的双赢。（作者：江时学）