为落实新型城镇化要求，在新城新区中，率先转变城市建造和土地开发利用方式，强制推行新型城市建造模式。


　　中央城镇化工作会议明确指出城镇化是现代化的必由之路，新型城镇化必须集约使用土地，促进产业聚集、空间聚集、人口聚集，让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁。


　　当前新城新区开发建设中存在的问题


　　一、脱离实际、贪大求洋的建设方式，严重浪费建筑空间和土地资源。这种模式不仅占地面积过大、功能单一，建筑和用地效益低下，而且相对密度低，大大减弱了城市的可达性和公共性，极大浪费了资金和稀缺的资源。


　　二、传统的城市建造模式和用地方式，耗能费地，形成严重的“城市病”。


　　三、人为放大土地融资杠杆作用，酝藏潜在金融风险。地方融资举债大部分以土地使用权作为抵押，偿还债务依赖预期土地出让收益。这无疑加深了人口城市化慢于土地城市化、房地产泡沫、投资成本高企和长远发展乏力的矛盾，造成潜在危机，累积金融风险。


　　对策与建议


　　为落实新型城镇化要求，在新城新区中，率先转变城市建造和土地开发利用方式，强制推行新型城市建造模式。对于有利于提高城市建筑容积率、土地利用强度、各类功能配套、产城融合一体、交通物流畅通等水平的建造模式给予支持和引导，促进新型城市的建设和发展。


　　一、制定科学的规划要求，引导和支持新型城市建造模式。用规划手段促进城市整体节约集约发展。城乡规划中，新城新区的整体开发利用强度、建筑密度和容积率应该高于国家标准的30%～50%，对新城新区的城市建筑密度和容积率要求强制达标，对各类建设项目的设计也要强制达标，推动新型城市建造模式的运用。明确新城新区规划的总体发展方向，对落实节地、节能、节材、节资、节水、节时的城市开发建造规划、建筑设计给予支持，对同时体现城市立体开发、资源能源节约、建筑大疏大密、产城融合一体、畅通绿色出行、生态和谐宜居、智慧网络管理等特点的“产城融合、竖向开发、立体城市”、“人车分流、畅通交通、节地城市”等整体开发方案给予优先批准。


　　二、对传统城市建造方式实行限制，强制推动新型城市建造模式。在新城新区中，限制传统建造模式，限制零星、分散、小地块的建设开发，强制采用新型城市建造模式，推动城市整体功能的综合开发。对多种功能组合建设、交通组织、人车分流等进行设计方案比选，推动城市生产、生活、生态空间的一体化设计和建设。对交通枢纽、轨道交通站场上盖及地下空间、物流会展中心、大型体育场馆等必须进行立体、多功能建造和节约用地的设计方案比选，实施综合开发建设。


　　三、制定用地扶持政策，鼓励采用新型城市建造模式。创新激励机制，推动节地新城新区建设。试行土地利用年度指标激励，采用新型城市建造模式的规模与国家新增建设用地指标相挂钩，促进土地与人口城镇化同步。在坚持和完善土地招标挂制度时，以采用新型城市建造模式、推动城市整体功能综合开发的设计优选方案为依据，配置和供应土地资源。对采用新型城市建造模式而超出原定容积率部分的新增地价，制定特殊政策给予减免。优先推动采用新型城市建造模式的土地抵押融资平台和土地储备的规范，积极防范金融风险。