生育政策的制定要有远见,要将政策的近期目标与长远发展目标协调,不能操之过急,但也不能延误时机。


　　自十八届三中全会启动“单独二孩”以来,这项政策已实施一年,但政策并未带来预测中的“婴儿潮”,据卫计委统计,全国符合单独二孩再生育条件的1100多万对夫妇中,只有近100万对夫妇提出再生育申请,不足十分之一。此外,据国家统计局数据显示,2014年中国劳动年龄人口连续第三年下降。在此情况下,一些专家呼吁“尽快全面放开二孩”,但也有一些专家认为,生育政策调整干系重大,需要审慎推进。不管怎么说,低生育水平已经成为中国人口的基本国情之一,中国的生育政策也正处在一个十字路口。与中国历史文化传统极为相似的新加坡、日本、韩国,在经过长时间的控制人口政策后,都选择了鼓励生育的政策,效果却不尽如人意。但它们的政策调整与转变过程,却可以为中国人口政策的选择提供参考与借鉴。


　　低生育率现象正在向全球蔓延,我国有政策上的特殊性,但也不能忽略生育率下降的普遍性以及与其他国家的相似性


　　国际社会通常将低于更替水平的生育率(生育率为2.1)称为低生育率,而将低于1.5的生育率称为很低生育率,将低于1.3的生育率称为超低生育率。低生育率现象正在向全球蔓延,越来越多的发展中国家也加入了很低生育率国家甚至是超低生育水平国家的行列。


　　人口学者认为,生育率低于1.5并持续多年,会对未来的人口数量与结构产生重大的影响,并且在短时间内难以恢复到更替水平。而超低生育水平产生的人口后果更为严重。因此有了“低生育率陷阱”的说法:生育率一旦下降到一定水平(1.5)以下,就会继续不断下降,很难甚至不可能逆转。


　　无法否认,低生育水平已成为中国人口的基本国情之一。联合国人口司估计中国2010年生育率为1.64,与中国原国家人口计生委的估计(1.6～1.8)十分相近。近期生育意愿与生育行为的研究都发现,目前的年轻人都倾向于少生与晚生,中国的生育率并没有到达谷底,还有进一步下降的空间。由于中国生育率下降的性质与影响机制与西方国家不同,有学者认为中国离超低生育率为时不远了。由此看来,全国生育水平还将保持着下降的势头,很有可能迈入超低生育水平国家。


　　生育率下降越多,偏离更替水平越远,对人口的结构性破坏也越大,对未来中国长期可持续发展威胁越大。如何完善现行的生育政策日渐成为社会关注的问题。生育政策完善是事关中国人口、经济与社会可持续发展的重大问题。人口惯性与人口再生产的特征都决定了生育政策的制定要有远见,要将政策的近期目标与长远发展目标协调,不能操之过急,但也不能延误时机。


　　中国现行控制人口的计划生育政策在生育率的下降中起到了非常重要的作用。以往关于我国生育率下降的讨论往往过多地强调我国政府主导的计划生育政策的特殊性,而忽略了生育率下降的普遍性以及与其他国家的相似性。全球低生育率的蔓延以及中国区域内生育水平差异的缩小,都说明了生育率正在“从分化到趋同”,说明了人口发展规律的普遍适用性。


　　他山之石,可以攻玉。论证中国生育政策未来走向,不仅要对中国人口形势进行准确地判断,还要把这一政策置于更广阔的全球视野下。深入观察与分析一些相似国家和地区生育政策调整的历程,论证生育政策演变背后的逻辑,并与中国当前的人口、社会经济状况进行比较,为十字路口的中国生育政策抉择提供有益经验。