记者：近几年农民合作社发展速度很快，为什么要在当前强调农民合作社规范化建设，基于哪些考虑？

　　答：的确，在党中央国务院的高度重视下，在各级各有关部门的大力支持下，近年来农民合作社发展迅猛，处于高速增长的阶段。今年前7个月平均每天新增约1000家，目前已达121万家，入社农户8985万户，占全国农户总数的34.6%。合作社的快速发展，在发展现代农业、促进农民增收、建设社会主义新农村中发挥了重要作用。但是在合作社高速发展中，也出现了不规范的问题，引起了社会各方面的关注。我在调研中也了解到，不少合作社没有章程，有章程也仅是“墙上挂挂”；有的连账都没有，更谈不上依法给成员返还盈余；还有的管理不民主，理事长一个人说了算；有的没有运转，是“休眠社”、“空壳社”、“挂牌社”。这些问题严重制约了合作社功能作用的充分发挥，损害了合作社的社会形象。过去我们常讲，先发展后规范、边发展边规范，在合作社没有发展起来、没有达到一定数量的阶段，这是对的。这几年实践表明，数量不是问题，只要有好的政策引导，老百姓认识到了、有需求、有积极性，挡都挡不住。关键要看发展的质量，看吸引农户入社的比例和带动农户发展的能力，是不是发挥了好的作用。从目前看，把合作社规范化建设摆在更加重要的位置，时机已经成熟，实践中非常必要。

　　加强合作社规范化建设，目的就是要合作社转起来、强起来，实现合作社的健康运营，增强合作社的带动能力。第一，有利于构建新型农业经营体系，加快推进农业现代化。立体式复合型现代农业经营体系中，农户家庭经营是基础，合作与联合是纽带，社会化服务是支撑。合作与联合这个纽带实不实、紧不紧、牢不牢，关键在于合作社是不是规范运行，降低农业生产成本、提高效率，功能作用能否得到充分发挥。提高合作社发展质量，能有效联结农业生产经营各环节各主体，为建设现代农业提供坚实的组织支撑。第二，有利于维护成员合法权益，增强合作社内生动力。合作社作为农民群众的互助性经济组织，生命力就在于让成员受益。促进农民群众依法办社、依章办事，有助于维护好实现好成员权益，增强合作社的吸引力、凝聚力和向心力。第三，有利于合作社承接国家涉农项目，创新财政支农方式。让合作社作为国家涉农项目的重要承担主体，是我国创新财政支农方式、提高财政支农效率的改革方向。加强合作社规范化建设，完善运行机制和管理制度，能够为更好地实施涉农项目做实组织载体。

　　记者：我注意到，现在正在进行国家示范社的公示，请问示范社创建和规范化建设之间是一种什么关系？

　　答：这几年的实践证明，示范社与规范化建设相互促进、相辅相成，示范社创建促进了合作社的规范化建设，抓好规范化建设也为培育示范社打下了基础。示范社已经成为合作社规范运行的标杆。

　　2009年中央1号文件明确提出“开展示范社建设行动”，2013年中央1号文件进一步明确，要“实行部门联合评定示范社机制，分级建立示范社名录，把示范社作为政策扶持重点”。

　　围绕示范社创建，我部积极会同有关部门主要做了四个方面的工作：一是制定了《农民专业合作社示范社创建标准（试行）》，明确了示范社的创建标准和条件；二是联合发改委、财政部等11个部门下发了《关于开展农民专业合作社示范社建设行动的意见》，制定了示范社创建活动的总体要求、目标任务和保障措施；三是认定了6600多家全国农民合作社示范社，召开了全国农民合作社经验交流会议，表彰了600家全国优秀示范社；四是经国务院批准，成立了农业部牵头、发改委、财政部等九部门参加的全国农民合作社发展部际联席会议，制定了国家示范社评定监测办法，今年组织开展了国家示范社评定工作，就是你刚才提到的，新一批国家示范社名单正在进行公示。各地也因地制宜开展了这项工作，采取评分定级、创建“四有、五好”合作社等方式，培育了一批经营规模大、民主管理好的示范社。到2013年底，县级以上示范社已超过10万家，所占合作社总量的比例尽管只有10%，但效果好。

　　示范社是合作社综合实力的集中体现，既要有完善的管理制度、健全的民主决策机制、有效运行的组织机构，也要达到一定经营规模、具有一定市场竞争能力，但首要的还是运行要规范。通过示范社领着农民干、做给群众看，发挥典型引路和示范带动效应，引导一大批合作社建立健全了规章制度，完善了运行机制，实行了民主管理，规范发展水平明显提高。

　　记者：据我了解，农民专业合作社法已经实施了7年，对促进合作社发展起到了重要作用。但也有一些农民群众对怎么办合作社、特别是怎么规范地办合作社，不是很清楚。如何解决这一问题？规范办社要把握好哪些关键环节？

　　答：农民专业合作社法颁布后，农业部联合有关部门采取切实措施，加强对合作社法的宣传培训，将合作社法列入“五五”和“六五”普法计划和相关培训内容，提高了广大农民群众依法办社的能力。随着工业化、城镇化进程加快，我国农村青壮年劳动力大量转移，留在农村务农的主要是老人和妇女。这些从业者文化程度普遍不高，尽管有合作愿望，但民主意识淡薄、经营管理能力不强，这是当前影响合作社规范发展的客观因素。同时，在专业合作基础上，还出现了土地股份合作、内部信用合作等新型的合作形式，合作社之间也开始开展联合与合作的探索，都需要采取措施引导规范运行。《意见》以规范为主线，始终贯穿了三个方面的意识：一是突出问题导向。各地合作社发展水平有很大差异，合作社规范运行涉及内容很多，不宜面面俱到，必须统筹兼顾、突出重点，增强针对性和实效性。我们根据影响合作社规范运行的突出问题和关键环节，在深入分析其产生根源的基础上，确定了规范化建设的主要任务。二是坚持法制底线。目前，农民专业合作社法、登记条例、财务会计制度等法律法规都对合作社运行作出了许多明确规定，为合作社发展提供了法制保障，也是合作社规范化建设的重要遵循，必须不折不扣地执行。《意见》将对合作社发展带有根本性、方向性的规定进行了重申。三是尊重农民意愿。合作社是农民群众自我管理、自我服务的互助性经济组织。从有利于调动农民群众的积极性、体现合作社民办民管民受益性质的角度出发，《意见》对一些法律法规没有规定、实践中有迫切要求、需要农民群众协商解决的事项，明确由合作社自主决定。

　　《意见》提出了12个方面的规范化建设任务，包括章程制定、登记注册、年度报告、明晰产权、组织机构、财务管理、成员账户、收益分配、公开社务、诚信经营、信用合作、信息化建设等内容。重点要把握好六个关键环节。一是健全规章制度。章程是决定合作社发展方向的根本制度。合作社要规范发展，首要任务是制定并完善符合自身特点的章程。同时，要在章程这个总纲下加强制度建设，建立健全财务会计、社务管理等各项制度，完善成员账户和档案，使合作社做到依法依规办社、照章程制度办事。二是依法登记注册。这是合作社取得法人资格和成员权益受到法律保护的前提条件。合作社应按照有关规定做好登记注册，因法定事由发生变化及时向工商部门申请变更或备案，要通过企业信用信息公示系统定期向工商部门报送年度报告。三是明确产权关系。这是维护合作社成员权益的基础。国家鼓励企事业单位、社会团体等主体参办领办合作社，对合作社发展起到了重要促进作用。但是，有些合作社与企事业单位、社会团体一本账，财产、账目难以区分，还有的没有将财政项目资金形成的资产平均量化到成员，导致侵害农民利益的行为时有发生。应严格区分参办领办主体与合作社自身之间的财产关系，明确财政补助形成资产的产权关系和处置要求，采取内外部监督的方式，促进产权关系明晰、资产依法量化。四是有运转顺畅、有效协调的组织机构。这是合作社规范运行的关键。实行管理民主是合作社运行中必须坚持的原则。合作社应尊重成员的主体地位，充分发挥成员（代表）大会、理事会、监事会的作用，坚持“一人一票”的民主决策办法。“三会”要切实履行好各自的决策、执行和监督职责，有效运转、密切配合。五是做好收益分配。收益分配事关合作社成员的切身利益。合作社要按照法律和章程规定，依法公平合理地进行盈余分配，对成员为合作社提供管理、技术、信息、商标使用许可等服务或作出的其他突出贡献，给予一定报酬或奖励，在提取可分配盈余之前列支，并定期公开财务社务，让广大成员真正得到实惠。六是坚持诚信经营。农民合作社要守法经营，重合同、守信用。大力推行农业标准化生产，指导成员建立生产记录制度,积极开展“三品一标”认证，建立健全农产品质量可追溯体系，确保合作社产品质量和广大人民群众“舌尖上的安全”。

　　记者：最近合作社信用合作问题引发了不少媒体关注，一些组织和个人假借合作社信用合作名义涉嫌高息揽储、非法集资，请问该如何引导合作社有序开展信用合作？

　　答：贷款难是制约合作社发展的一大瓶颈。近年来，一些地方为解决合作社成员融资难题，自发开展了信用合作业务，对合作社发展农业生产经营起到了重要作用，也是符合党的十八届三中全会《决定》和中央1号文件精神的。目前，北京、江苏等12省（市）在地方立法中赋予了合作社开展内部信用合作的法律地位，辽宁、安徽等地专门下发了指导意见或管理办法。但从全国来看，信用合作的法律地位还不明确，各方面认识不尽一致，还存在一些不规范的问题，造成了不良的社会影响，迫切需要加以引导和规范。

　　党的十八届三中全会《决定》明确“允许合作社开展信用合作”，2014年中央1号文件强调在管理民主、运行规范、带动力强的农民合作社基础上培育发展农村合作金融，这为我们开展这项工作指明了方向。今年以来，我们重点抓了三方面工作：一是开展调查研究。我们组织各地开展了合作社信用合作专题调研，全面了解了合作社开展信用合作的现状、取得的成效和存在的问题，概括总结了一些地方的做法，结合理论上的分析思考，研究提出了今后发展信用合作的总体思路和对策措施。二是加强督促指导。年初，农业部会同银监会下发《关于引导农民合作社规范有序开展信用合作的通知》，要求各地落实地方政府监管指导职责，按照“谁审批谁负责”的要求加强对合作社信用合作的监管。三是研究制定管理办法。从实际情况出发，立足强化监管的目的，我们已会同有关部门研究起草农民合作社开展信用合作的有关办法，规范开展信用合作的原则、业务设立、成员、资金筹集与使用管理、财务管理和监督管理等有关问题。

　　需要指出的是，信用合作的对象是资金，是特殊商品，流动性、趋利性和非理性较强，风险较大，必须慎之又慎，从一开始就要划好边界、立好规矩、规范运作。因此，《意见》强调，合作社开展信用合作，必须经有关部门批准，坚持社员制封闭性、促进产业发展、对内不对外、吸股不吸储、分红不分息等原则，业务单独核算，建立健全内部管理制度，做到健康运行、风险可控。